人口问题始终是人类社会发展面临的重大问题，其实质是人口发展与经济社会发展、生态资源开发之间的失调。20 世纪后半叶，人口过度增长引发了全球气候变化、粮食危机等一系列问题。进入 21 世纪，越来越多的国家开始面临低生育率导致的人口老化、甚至人口负增长问题，这同样对经济社会发展构成了挑战。

生育革命导致世界人口发展格局出现变化，低生育率成为不可逆转的全球趋势。1960 年全球仅有 2 个国家的总和生育率低于 2.0，而到了 2018 年有近 80 个国家的总和生育率低于 2.0，约四成的国家已进入低生育社会。

进入 21 世纪，中国的总和生育率也在不断下降，其成因是多方面的，诸如儿童养育成本过高降低了育龄人口生育意愿，结婚率下降助推出生人口减1少，初婚初育年龄推迟导致人口规模增长放缓，女性追求实现自身价值主动控制生育胎次等。纵观国际部分国家和地区的发展进程，低生育率往往通过影响人口年龄结构，在中长期导致社会经济领域面临系统性风险，如劳动力供给不足导致经济发展低迷、老龄化程度加深导致社会保障支出压力增大等。一般而言，通过公共政策调节人口结构具有延时性，因此中国应尽快制定鼓励生育的公共政策。

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