由国务院发展研究中心主办、中国发展研究基金会承办的中国发展高层论坛 2021年会，于 2021年3月 20-22日在北京钓鱼台国宾馆线上线下同步举行。其中3月20日经济峰会，第五单元会场三讨论的题目是“全球供应链：平衡安全与效率”。本节讨论由清华大学新闻与传播学院特聘教授、CGTN《对话》栏目前主持人杨锐主持。与会嘉宾分别为招商局集团有限公司总经理胡建华，中国经济体制改革研究会副会长、国家高端智库中国（深圳）综合开发研究院院长樊纲，赢创工业集团董事长库乐满，贺利氏首席执行官凌瑞德，美国半导体行业协会总裁兼首席执行官诺弗尔。

胡建华表示，全球的供应链正面临着前所未有的挑战，招商局积极投身全球抗疫与复工复产，有四点体会：一是完善全球网络是根基，增强供应链连接能力；二是加强运营组织，支撑供应链的安全；三是提升数字化水平，改进供应链的服务效率；四是推动合作共赢，实现供应链协同发展。

胡建华分享了三方面认识：第一是从集中到分散，全球供应链从集中化向分散化转移，加快多元化、本地化和区域化的进程。第二是从效率到安全。在后疫情时代，企业供应链将更加注重安全与稳定。第三是从开放到合作，企业期盼加强国际合作，期待着携手共建开放包容、公平合理的全球供应链的治理体系，更好地促进互利共赢和发展。

樊纲表示，“安全”有两重的问题，一是产业链本身的安全问题，一是产业链如何和国家安全相平衡。疫情过后产业链会适当的分散化，这可能有利于效率提高。分散化可能带来了区域化，为了防止断供的情况，企业需要把某些供应源放在主要市场的附近。适当的调整是必要且合理的，是符合效率原则的。尽管如此，疫情不会使得全球化停止。

他进一步提出，国家安全对产业链的调整可能会产生一定的冲击。原来不是国家安全的事情，会被提上国家安全的层面来讨论。一旦上升到这个程度，就不是企业界所能够掌控的。我们要呼吁政府、政治家们在这个问题上更加透明、理性、合理。完善的信息和合理的监管是必要的，但是一定要有规则。政府要认真加以思考，保障全球供应链的顺畅。

库乐满表示，自由国际贸易的流通、公平的国际竞争环境刺激经济增长和就业，未来我们需要的不是保护主义，而是建立开放市场。面对危机的时候，我们应该让供应链更加稳定和有保障，而不是说将供应链缩短。这意味着必须要有更多的供应商，尤其是对关键产品。

他强调，进口不能依赖单一的出口国家，企业必须要保证他们的原材料供应有不同的来源，以防供应短缺或中断。当前供应链以及消费市场出现了一些问题，但是全球化并不会因此结束。我们必须要在一个多边的框架内维持经济社会和政治的稳定，我们需要开放以及互相信任的合作关系，这有利于我们自己的福祉和我们共同的未来。

凌瑞德表示，疫情带来了供应链的中断，要克服这一困难需关注三个方面：合作、卓越和技术。第一，合作。我们需要加强与供应商之间的关系，来建立更加有韧性的供应链。第二，卓越。企业过去主要关注降低成本，未来应关注提供更好的用户体验。第三，技术。平台技术将是改变供应链的一个非常重要的环节。

诺弗尔表示，全球供应链对于半导体行业来说非常重要，过去一年的疫情确实影响到了行业供应和运营，但是这个行业实际上超预期地度过了困难。大多数的芯片实际上和国家安全没有关系，政府应当和业界共同合作，以保证相关政策的谨慎制定，避免对全球半导体行业不利的影响。政府不应该去追求完全的半导体供应链本土化，而应该加强整个供应链的韧性和扩大市场准入，并且扩大贸易；同时，平衡涉及国家安全的一些需求。我们需要一个对全球半导体关税更为友好的环境，要有一个平衡的、强劲的、多样化的供应链，需要新的方式来保证政府政策透明，不去扭曲市场。此外，政府应该加大在基础研究领域的投入，建立一个清晰的、目标性很强的框架，尽量减少对技术的限制。

（中国发展研究基金会 撰稿：梁婧姝；校对：朱美丽）

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