由国务院发展研究中心主办、中国发展研究基金会承办的中国发展高层论坛 2021年会，于 2021年3月 20-22日在北京钓鱼台国宾馆线上线下同步举行。其中3月20日经济峰会，第四单元会场一讨论的题目是“开放新高地，省市新举措”。本节讨论由国务院发展研究中心副主任张军扩主持。与会嘉宾分别为北京市副市长殷勇、海南省常务副省长沈丹阳、成都市副市长曹俊杰、德勤全球主席舒亚玟、罗氏集团首席执行官施万。张军扩指出，建设自贸试验区是党中央、国务院在新时代推进改革开放的一项战略举措，在我国改革开放进程中具有里程碑的意义，目前经过六次扩容后我国自贸试验区数量已经达到21个，全方位、多层次、多元化的开放合作新格局日臻完善，极大激发了高质量发展的内生动力。

殷勇在发言中提到，去年9月4日，习近平主席在中国国际服务贸易交易会的全球服务贸易峰会上宣布支持北京打造国家服务业扩大开放综合示范区，设立以科技创新、服务业开放、数字经济为主要特征的自由贸易试验区，构建京津冀协同发展的高水平开放平台，带动形成更高层次改革开放的新格局。北京开展“两区”建设，彰显了中国坚定不移推进改革开放的决心和战略。

殷勇指出，北京是中国科技创新的主要城市，在数字经济、服务业领域具有竞争优势。在北京建设自贸试验区，能够进一步深化全国自贸试验区建设，能够引领全国数字经济发展，能够加快推动服务业扩大开放。

殷勇表示，北京的“两区”以横纵结合、条块结合模式，不断优化、提升北京的营商环境。“两区”建设主要从三个维度推进：一是产业；二是园区；三是要素保障。

在产业纬度，以绿色金融为例，随着“2030”、“2060”碳达峰、碳中和日程的明确，绿色金融将发挥越来越大的作用。北京将围绕10个方面推进绿色金融的发展，包括申请建设国家绿色金融改革创新试验区、筹建绿色金融的国际机构、把原来的环境交易所提升为绿色交易所、推动北京继续发展绿色债券、推动绿色股票市场的发展、聚集一批绿色发展的基金、建设和完善绿色金融的标准、推进绿色金融的国际合作、打造绿色金融合作交流的国际平台、构造一个绿色金融发展的主承载区。

在园区维度，打造和提升一批包括中关村国家自主创新示范区、中德、中日等国际合作产业园、综合保税区、国家级金融科技和专业服务示范区等在内的特色园区。

在要素保障维度，围绕知识产权、资本、数据、人才、土地等生产要素，提升服务保障的能力，打造国际一流的营商环境。例如在数据方面，推动数据交易和有序跨境流动，扩大数字经济准入，探索建立数字经济“监管沙箱”机制，推进数字贸易的国际合作。

“两区”建设启动半年来，国务院批复方案中的251项任务，已落地135项，实施率达到54%，新增入库项目1100多个。

沈丹阳在发言中提到，近三年来海南以习总书记的亲切关怀为激励，积极谋划扩大对外开放，持续优化营商环境，极大激发了全世界投资者投资海南的信心。过去三年，海南的外资企业数量和质量实现“双升”，实际使用外资金额连续三年“翻番”，利用外资结构不断优化，全球合作朋友圈不断扩大。

沈丹阳表示，中央支持海南全面深化改革开放，建设海南自由贸易港的战略决策和政策措施发挥了关键作用，使得海南成为了全球关注的重要省份。来海南投资的各国企业普遍反映海南能给他们带来“资源更多、商机更多、成本更低、管得更少”的强烈获得感。

沈丹阳表示，按照中央对海南的定位，海南正加快构建旅游业、现代服务业、高新技术产业及热带特色高效农业“3+1”现代产业体系，这里面蕴含着大量投资机会。他向世界各地的投资者发出诚挚邀请，欢迎来海南投资兴业，参与海南自贸港建设。

曹俊杰表示，近年来，成都以建设践行新发展理念的公园城市示范地为统领，实现从区域中心城市迈向国家中心城市，进而冲刺世界城市的历史性跃升，正在加快建设以创新为新动能的高质量发展先行区。成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略，成都迎来新的重大发展机遇。

曹俊杰表示，今天的成都具有更加完备的产业体系，更加旺盛的科技创新活力，更加广阔的市场空间，更加便捷的交通条件，更加丰富的人才资源和更加宜居的生活品质。

曹俊杰表示，成都大力发展新经济培育新动能，统筹布局新经济“六大形态”，构建新经济“七大应用场景”，常态化举办“场景营城产品赋能‘双千’发布会”，新经济总量指数居全国第二，成为最适宜新经济发展和创新创业的城市之一。

舒亚玟表示，中国近期致力于扩大自贸区的规模和范围，国内企业和在中国的外企都能从基础设施改善和各种激励措施当中受益来促进技术创新。中国继续支持外资和对外投资，推动双边和多边的合作，监管和经济合作将变得更加重要。两会时李克强总理再次强调中国会进一步开放大门，展现了中国政府继续改革和深化开放的决心。同时，中国经济的韧性令人印象深刻，中国的“双循环”战略将会进一步释放中国的潜力。

施万表示，新冠疫情中，中国在数字价值方面具有领先地位，如果能合理利用所得数据，对于管控疫情和对生命健康领域的发展大有裨益。他认为，要想真正贡献专业知识，非常重要的一点是一定要保证外国公司和本地公司之间在健康数据方面享受平等的待遇。我们注意到一个很好的进展，中国的国家药品监督管理局最近批准了中国第一个在海南的数据研究和评估重点实验室，我们非常有意愿和政府以及合作伙伴一起合作，推动中国成为领先的生命科学市场之一。

（中国发展研究基金会 撰稿：梁婧姝；校对：王子豪）

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