由国务院发展研究中心主办、中国发展研究基金会承办的中国发展高层论坛2020年会，于 2020年11月 11-13日在北京钓鱼台国宾馆举行。其中 11月 13 日经济峰会，分组会（I）会场二讨论的题目是“后2020时代的中美关系”，由中国发展研究基金会副理事长、中国发展高层论坛秘书长卢迈主持。与会嘉宾分别为清华大学战略与安全研究中心主任傅莹，凯雷投资集团联合创始人、联席执行董事长大卫·鲁宾斯坦（David M. Rubenstein），原中央党史研究室副主任章百家，美国科恩集团董事长、首席执行官威廉·科恩（William Cohen），美中贸易全国委员会会长克雷格·艾伦（Craig Allen）以及亚洲集团董事长兼首席执行官、美国前助理国务卿库尔特·坎贝尔（Kurt M. Campbell）。

傅莹表示，过去4年中美关系受到严重的损害，两国社会气氛对彼此都相当负面，美国人认定中国要争夺世界霸权，而中国人认为美国处处阻挡中国前进和人民追求美好生活的进程，双方都认为对方是错误的一方。

傅莹指出，现在美国大选情况已经明朗，但不要轻易期待中美能够恢复稳定发展。未来在重新审视中美关系的时候，最重要的是双方要准确判断双方的意图。中国无意取代美国在世界上的作用，也不认为美国有能力改变中国的制度。中美这样两个庞大的合作伙伴，如果因为误判而滑向冲突，将是历史性的悲剧。

她还强调，中美都有紧要的国内问题需要解决，中美之间的冲突是可控的，两国需要加强协调与合作。中美能否进入一个稳定的竞合关系的阶段，取决于双方如何在经济、科技、政治、安全以及全球等领域开展合作。

威廉·科恩表示，拜登政府在中美关系问题上会采取不同于本届政府的思路。一方面是具有更多责任感，另一方面会更多地注重全球整体利益。在过去的4-5年中，中美之间存在战略性的不信任，在人权、军事等问题上有非常大的分歧，拜登政府上台后，或将更多关注负责任的外交关系并奉行专业的外交政策。

科恩指出，两国还需要解决外商直接投资、全球经济方面存在的诸多问题。未来15年，全球将面临水资源严重短缺的问题，以及疫情、核武器、恐怖主义等问题。因此中美两国更需要展开对华与谈判，达成共识形成合作。未来，拜登政府或将继续围绕南海主权、台湾、人权问题和中国进行谈判，这些问题也是中美关系的核心问题。在高科技领域，两国需要避免脱钩。在和经济息息相关的领域里，中美两国作为全球最大的两个经济体，需要为了自身及全球的利益来共同努力。他还表示，美国需要理解中国的历史和文化，相信拜登政府会理解这一点，并采取行动。

大卫·鲁宾斯坦认为，中美关系已经触底，新冠病毒、贸易战、美国大选都是背后的原因。在美国国内，民主党和共和党在批评中国这件事上达成了一致。中美关系现在迎来了改善的机会，但要实现这个目标并不容易，从历史的角度来看，改善关系面临重重挑战，大国之间往往会有很多冲突。拜登政府会致力于提升两国关系，但也会非常关注人权问题，在这过程中，中美之间可能会有不可避免的紧张局势。拜登团队有一些对中国十分了解的成员，将致力于改善中美关系。

他还表示，特朗普可能将再次竞选美国总统，所以在接下来的四年，他还会继续给拜登制造麻烦，尤其是拜登政府的对华政策，将成为特朗普用以攻击拜登的工具之一。

章百家表示，现在中美关系正面临1979年以来前所未有的挑战，中美关系的走向不仅影响两国各自的发展，也影响世界的未来。一是中美关系要面对现实，中美建立起来的互信基础已经改变，两国间已经出现了结构性的矛盾。二是相对于今年，未来两年中美关系可能会相对平淡，但是对两国关系的发展将至关重要。三是中美关系有可能朝着竞争与合作并存的方向发展，在修复中美关系方面，双方应该争取首先恢复两国安全和经济战略对话，进一步加强两国军队现在已经存在的危机管控机制。他还指出，两国要防止经济，特别是科技上的脱钩，避免对两国关系的发展造成严重的破坏。

克雷格·艾伦认为，自中美贸易战开始以来已经有三年半的时间，中美关系之间的不确定性已经成为美国在华运营企业的一个最大的挑战，同样这种不确定性也成为中国在美运营企业最大的挑战，在政策、规管环境方面的变化，以及反制的可能性，给企业带来了前所未有的挑战，不确定性会破坏双方企业的信心、市场竞争力、经济效率。

艾伦表示，尽管在短期上有一些经济的不确定性和矛盾，美国企业依然承诺会长期加大对中国市场的投资，包括员工、运营、供应链等方面。从长期来看，竞争是中美关系中的常态，但是健康公平的竞争，最终会有助于消费者的利益、创新和全球繁荣。在竞争的同时，也应当加强双方的对话，以重建互信；并通过加强国际规则，促进双方协作，管控彼此分歧。

他还指出，特朗普可能还会不断地制造噪音，吸引人们的关注。

库尔特·坎贝尔表示，中美面临的巨大挑战不能低估，中美关系总体主旋律仍然会是竞争。在诸多挑战和威胁之下，拜登当选之后有很多事情要处理，新政府也会有很多优势。首先，拜登政府首先会关注国内的问题，包括科技领域的发展和投资等，但同时会和中国进行接触。第二，新政府会重新定义美国外交政策，之前美国过度关注南亚和中东，今后会更多加强和亚太的接触，也需要不断加强相关的专业知识。第三，新政府会加强与亚洲、欧洲盟友的对话和合作。第四，新政府和团队非常关注体制建设，美国将更多进行多边的合作。第五，两国需要重建双边机制，比如中美战略对话等等，以预防并处理危机，比如气候变化、疫情的防控、疫苗的研发等。他还建议，中国要扩大与美国各界人士的接触，加深相互的了解。

（中国发展研究基金会 撰稿：张锦；校对：焦东华）

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