由国务院发展研究中心主办、中国发展研究基金会承办的中国发展高层论坛2020年会，于2020年11月 11-13日在北京钓鱼台国宾馆举行。本次年会以“后疫情时代经济复苏与国际合作”为主题，围绕“十四五”规划框架、2035年远景目标、技术创新与合作、全球共抗疫情、构建双循环新发展格局、韧性金融体系等一系列重大议题进行探讨。

第五单元讨论的题目是“构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”，由国务院发展研究中心副主任隆国强主持。商务部副部长钱克明做主旨演讲。与会嘉宾分别为江森自控全球董事长、首席执行官乔治·奥利弗（George Oliver），星巴克总裁、首席执行官凯文·约翰逊（Kevin Johnson），普华永道全球主席罗浩智（Robert E. Moritz），采埃孚集团管理董事会主席、首席执行官施艾德（Wolf-Henning Scheider），安联保险集团董事长、首席执行官奥利弗·贝特（Oliver Bäte）。

钱克明指出，加快形成新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央，根据我国发展阶段、环境条件变化作出的重大决策，具有十分重大的意义。首先，新发展格局的提出是顺应经济发展规律的客观要求，并依托于大国内部经济可循环的优势。特别是今年新冠肺炎疫情的影响，国际循环弱化，国内大循环动能相对增强，构建新发展格局可进一步畅通国内大循环，更好发挥国内大市场优势，充分挖掘内需潜力，为支撑经济发展增添动力，也带动世界经济的复苏。其次，新发展格局的提出是顺应高质量发展趋势的必然选择。随着消费不断升级，市场对优质产品和服务的需求更加多元，需要更高质量的供给、更好的供求衔接、更多的科技创新。构建新发展格局，可以更好统筹市场资源，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。再次，新发展格局的提出是构建人类命运共同体的主动作为。新冠肺炎疫情让百年未有之大变局加速演进，世界进入动荡变革期，经济全球化遭遇逆流。在此背景下提出新发展格局，要凝聚更多开放共识，深化同世界各国交流合作，共享发展机遇，推动建设开放型世界经济，向着构建人类命运共同体的目标迈进。

钱克明认为，新发展格局将把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能，形成参与国际经济合作和竞争新优势。两个循环不是孤立的，而是联通的；不是非此即彼、相互替代的，而是良性互动、相互促进的；不仅是中国自身发展需要，也将造福世界各国人民。具体可以从四个方面来理解。一是坚持以畅通国民经济循环为主。以坚持扩大内需为战略支点，加快培育完整内需体系，打通生产、分配、流通、消费等环节的堵点，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，满足人民日益增长的美好生活需要。二是坚持发挥国际循环的重要作用。构建新发展格局，将实行更高水平对外开放，深入参与国际循环，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，推动共建“一带一路”高质量发展，促进国际合作，实现互利共赢。三是坚持国内国际双循环相互促进。国内国际双循环是有机统一的，二者相互促进、相得益彰。未来构建新发展格局，一方面要畅通国内大循环，形成强大国内市场，推动中国需求与国际供给体系有机衔接，为促进国际循环创造更多条件。另一方面，要联通国际循环，为国内循环提供必需的能源、资源、人才、技术、市场等要素，更好地带动和促进国内大循环。四是坚持以改革开放为强大动力。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性。同时，通过建设更高水平开放型经济新体制，促进内外经贸法律法规、标准认证等相互衔接，深化与世界各国的开放合作，实现共同繁荣和发展。

钱克明还指出，加快构建新发展格局要做好五个方面的工作，一是进一步释放市场潜力。健全现代商贸流通体系，完善市场应急保供体系，加强流通标准化建设，支持流通创新发展。二是进一步扩大市场准入。继续缩减负面清单，推动服务业等领域扩大开放。鼓励和支持更多跨国公司参与“新基建”和中西部建设，扎根中国市场。三是进一步提升开放平台。发挥自贸试验区、自由贸易港在构建新发展格局中的引领作用。四是进一步推动共建“一带一路”。坚持共商共建共享原则，推进重大项目实施，加快中欧班列、陆海新通道建设，推进基础设施互联互通。五是进一步完善开放规则。中国将坚持互利共赢原则，继续推动建设开放型世界经济，同时进一步对标国际高水平经贸规则，推进高水平对外开放。

乔治·奥利弗认为，中国正在发展以消费和创新为驱动力的经济，同时致力于进一步开放，欢迎国外投资。江森自控全力支持中国新发展格局，愿意支持中国的可持续城镇化发展，并协助中国数字经济及智慧城市发展。江森自控期待未来能够进一步扩大在中国的供应链布局，提高在中国的研发投入水平。凭借智能建筑方面的全球领先优势和不断拓展的本地专业技术，江森自控期待助力中国产业升级，布局双循环经济发展策略，促进中国经济的可持续增长，为中国经济高质量发展做出贡献。

凯文·约翰逊认为，中国市场的重要性不仅体现在巨大的经济体量，而且体现在其作为全球创新引擎的重要角色。中国富有活力、充满竞争的市场环境，要求企业必须对市场变化保持高度敏感，并努力以创新引领行业变革。跨国企业作为双循环的节点，在以中国的竞争力优势带动全球增长方面有独特优势。面对疫情带来的暂时挑战，星巴克加速落地在中国的新投资项目，并将凭借不断扩大的规模和强大的业务基础，携手更多拥有相同价值观并具有领先创造力的本土创新企业，共同加速中国新零售体验的持续革新。展望未来，双循环新发展战略的提出将会更加强化跨国企业立足中国长期发展的决心和信心。在中国高水平开放和高质量增长的新发展格局中，跨国企业必将大有可为。

罗浩智指出，中国经济的可持续增长，消费的升级对全球经济发展至关重要。新发展格局是中国在新发展阶段为继续推进社会目标，实现高质量发展制定的新计划。在新发展格局的框架内，可持续发展正式从企业和国家的战略边缘走到舞台中央。未来，评估国家的发展，将不仅依据GDP的增长，而且要考量发展是否可持续，是否具有包容性。国际间应加强协调与合作，提高应对全球危机的效率，共同实现全球可持续性发展的目标。

施艾德强调，此次抗击新冠疫情，中国充分展现了其可以通过有效的抗疫管理能力和高质量的经济复苏韧性来实现经济增长的能力。采埃孚对于中国经济、市场可持续性和高潜力的发展充满信心。中国政府提出的双循环发展战略顺应了全球新的经济发展需求，扩大中国国内市场的规模对吸引外资也非常重要。通过自主创新来孵化尖端技术，深化供给侧改革，不仅可以让中国国内市场实现良性循环，还能够大幅度提高人民的生活水平。在增强国际循环方面，中国坚持开放市场，并通过签订更多自贸协定，推行更成熟的贸易政策，比如自贸区、自贸港、缩减负面清单以及知识产权保护等政策，更加融入全球发展。中国近期作出的碳中和承诺，为实现人类命运共同体打下了坚实基础。采埃孚期待中国成为一个更加互联互通、更具韧性的经济体，也期待中国在可预见的将来进一步实现强劲的可持续发展。

奥利弗·贝特指出，在实现双循环战略的过程中，金融行业的开放和规范依然任重道远，中国需要一个更加成熟化和规范化的金融市场，以及一个更具创新活力的再保险行业。中国进一步开放金融市场，鼓励了行业创新，同时也增强了金融市场的韧性。未来，安联保险集团也将和中国的金融投资机构一道，加强金融业的可持续发展，保障稳健的风险管理，并在金融行业推进低碳目标，助力中国新发展框架的实施和双循环经济的运转。

（中国发展研究基金会 撰稿：焦东华；校对：程昭雯）

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