由国务院发展研究中心主办、中国发展研究基金会承办的中国发展高层论坛2019年会，于2019年3月23-25日在北京钓鱼台国宾馆举行。其中3月24日的大会第三单元，主题是“积极财政政策新举措”。本节的主持人是国务院发展研究中心副主任张来明，与会嘉宾为财政部部长刘昆和纽约大学教授、2001诺贝尔经济学奖获得者迈克尔·斯宾塞。

在本节讨论中，刘昆指出，在加强和改善宏观调控过程中，积极的财政政策发挥了重要的作用，今年会以全面推开营改增和普遍性降费为主要抓手，不断加大减税降费的力度，减轻实体经济的负担，保持较高财政支出的强度，支持国家重大战略、重点改革和重要政策措施的实施落地。

其中，实施更大规模的减税降费，要着力支持实体经济发展。去年，中国减税规模和占经济总量比重均已位居世界前列。今年实施更大规模的减税和更加明显的降费，将减轻企业税收和社保负担近2万亿元，力度将明显超过去年。同时，今年1月份出台了实施小微企业普惠性税收减免政策，放宽了小微企业的认定标准，涉及企业1798万户，占全部纳税企业总数的95%以上，其中，98%是民营企业。

刘昆表示，下一步，财政部将尽快出台有关政策方案，确保减税降费落实到位，切实让市场主体，特别是小微企业有明显减税降费的感受。

与此同时，今年财政收入增速将有所放缓，而财政支出刚性较强，收支平衡压力较大。刘昆表示，通过统筹收入、赤字和调用预算稳定调节基金等方式，加上采取中央和地方压减一般性支出、收回长期沉淀资金等措施，今年预算安排财政支出超过23万亿元，增长6.5%。中央对地方经常性转移支付增长10.9%。安排财政赤字2.76万亿元，比2018年增加3800亿元。赤字率由2.6%适度提高到2.8%。

此外，财政部还安排了地方政府专项债券2.15万亿元，比2018年增加8000亿元。刘昆继续指出，将加快地方政府债券发行使用，争取在9月底前将全年新增地方政府债务限额3.08万亿元发行完毕，同时，督促各地加快资金拨付，及时用在项目上，充分发挥对地方稳投资、扩内需的积极作用。

刘昆表示，面对收支平衡压力，将牢固树立底线思维，坚持有保有压，进一步优化支出结构。全面实施预算绩效管理，确保每一分钱花得其所、用得安全，尽早发挥财政资金作用，推动政策落地见效。迈克尔·斯宾塞表示，财政政策有不同的目的，一是可以提供就业、提供公共服务。二是财富的再分配，灾害救助、失业补偿和就业培训等都属于这个方面。三是共同投资于一些重要的项目，支持长期可持续的增长，这是国家长期所需要的。

而在2008年金融危机以后，全世界的杠杆率不降反升，长期的低利率环境刺激了经济主体大规模举债，这累积了一些需要解决的风险问题。斯宾塞举例，美国在养老金方面的责任义务非常大，有非常庞大的支出需求。

斯宾塞提醒，目前不光利率低，通胀低，经济增速也低。这样的环境下，债务的阴影使得有些加杠杆的国家更加脆弱，对这种情况应当警惕。

（撰稿  财新记者 彭骎骎）

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