由国务院发展研究中心主办、中国发展研究基金会承办的中国发展高层论坛2019年会，于2019年3月23-25日在北京钓鱼台国宾馆举行。其中3月24日大会，上午第二单元讨论的题目是“稳中求进的供给侧结构性改革”。本节讨论由国务院发展研究中心副主任张军扩主持。与会嘉宾分别为国家发展和改革委员会副主任宁吉喆(正部长级)，哥伦比亚大学教授、2001年诺贝尔经济学奖获得者约瑟夫·斯蒂格利茨。

宁吉喆介绍了中国深化供给侧结构性改革的成绩、思路和举措。他表示，中国经济运行面临的问题既有总量性的也有结构性的，既有需求侧的也有供给侧的，但主要矛盾仍然是供给侧结构性的，供给体系不适应需求结构变化，经济循环不够顺畅。要将供给侧结构性改革作为当前和今后一个时期我国经济工作的主线。过去一年，围绕“破立降”这三个方面供给侧结构性改革的重点任务，出台实施一批重要举措，取得了明显成效。

宁吉喆表示，今年中国将坚持供给侧结构性改革为主线不动摇，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针上狠下功夫，着力巩固“三去一降一补”成果，持续加大破立降力度；着力增强微观主体活力，充分发挥企业和企业家主动性积极性；着力提升产业链水平，大力推动产业迈向中高端水平；着力畅通经济循环，加快建设现代化经济体系。

他表示，中国将坚定不移实行对外开放的基本国策，中国开放的大门只会越开越大。下一步，将进一步完善外商投资管理制度，出台实施外商投资法，加快制定相关配套规定，保护外资。

对经济走势，宁吉喆称，中国经济运行继续呈现总体平稳、稳中有进的良好态势，有信心、有条件、有能力完成经济社会发展主要预期目标任务。同时应当清醒地看到，当前全球经济依然面临新动能不足、发展不平衡等问题，经济增长有所放缓，需要各国同舟共济、共同努力。中国深化供给侧结构性改革，推动高质量发展，将为国内外投资者提供新的更大机遇和广阔的合作空间。

斯蒂格利茨认为，中国过去40年经济发展取得了巨大成就，但仍然存在一定问题，比如政府尤其是地方政府税源不足，不得不依赖土地财政，由此导致一些事权支出不可持续，教育、医疗、养老等公共服务不足，以及环保支出不足。中国供给侧改革需要选择正确的措施。

在他看来，供给侧改革措施有正确和错误之分。错误的供给侧改革措施只会削弱需求，阻碍增长，增加不平等，而正确的供给侧措施会增加需求，平衡眼下和未来，实现更多目标。他认为，美国上世纪80年代的供给侧改革是失败的，减税、放松管制导致经济增速下降，不平等加剧，增加了不确定性，部分行业集中度提高。中国应吸取教训，增加在研发、教育等方面的投入，增加女性、老年人的工作机会，投资更多关注制造业和服务业而非房地产。同时，要建立强大的竞争政策。做好公共部门和私营部门的平衡，加强市场监管，解决环境问题，减少不平等，促进生产率和私营部门利润率的提高。

斯蒂格利茨还强调，供给侧改革需要更好的税收设计，中国需要增加房地产税、环保税和资本利得税，而降低企业所得税则要非常小心，美国和德国的实践中，企业投资均未明显增加，经济并没有变得更有活力。

在回答提问时，斯蒂格利茨表示，去产能面临工人不想失业、地方政府不想丢掉收入来源两大障碍。要克服这两大障碍，需要有活力的就业市场，这要求产业政策和劳动力市场政策相配套，同时也要加快财税改革，完善地方政府税基。

（撰稿  财新记者 于海荣）

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