由国务院发展研究中心主办、中国发展研究基金会承办的中国发展高层论坛2019年会，于2019年3月23-25日在北京钓鱼台国宾馆举行。其中3月23日经济峰会，下午分组会(III)会场六讨论的题目是“衔接脱贫攻坚战与乡村振兴”。本节讨论由中国农业发展银行行长钱文挥主持。与会嘉宾分别为中央农村工作领导小组办公室副主任、农业农村部副部长韩俊、VISA公司首席执行官艾克礼、英美资源集团首席执行官孔廷礼、国家开发投资公司董事长王会生、中国农业大学人文与发展学院教授、南南农业合作学院院长李小云。

韩俊在发言中表示，现阶段中国最大的不平等是城乡发展的不平等，最大的不充分的是农村发展的不充分。韩俊介绍，脱贫攻坚在过去几年的努力下，取得显著的成果，中国贫困的发生率从六年前的10.2%下降到了去年的1.7%。

乡村振兴战略随之被提出。韩俊说，2018年中央一号文件对此作出了详细的部署，提出了政策蓝图。有关实施方案和重大工程正在出台中。韩俊认为，在优先打赢脱贫攻坚战的同时，乡村发展还有一些任务，包括农业市场化改革、农村供给侧改革、粮食安全、推进农业绿色发展等。韩俊介绍，正在实施的农村人居环境整治行动，将重点抓好农村的交通、水利、饮水工程、宽带网络等基础设施建设。

他强调，2020年以后，乡村振兴要与农村的脱贫攻坚做好衔接。首先要做好规划的衔接，其次是政策和投入的衔接。韩俊说，要保证现在投入脱贫攻坚的资金继续投入到乡村振兴中。脱贫攻坚形成的领导体制和工作机制，也要运用到现在的乡村振兴中。

艾克礼介绍了VISA与国务院发展研究中心的合作项目，包括为东北、四川等地的农村学生和农村居民提供金融教育。艾克礼说，今年开始，VISA的重点将转向为四川省尚未被金融服务惠及的农民提供支持。谈及在农村地区支付领域的布局计划时，艾克礼说，首先是要在中国获得认可。他认为，要打通农村支付的“最后一公里”还需要让农村地区的人民了解金融产品，先建立信任基础，之后才能促成一些尝试。艾克礼说，这需要提高农村地区人民的受教育程度。

孔廷礼以英美资源集团在全球各地开发矿产资源为例，介绍了企业在资源开采过程中如何解决当地居民获得感不足、环境问题突出等难题。孔廷礼说，进行采矿活动时，要采用最高级别的环保标准。他介绍，英美资源集团现在采用新的技术，往深处更精准地挖矿，而非一味扩大矿的规模，以防止生态的恶化。另外，在当地进行矿产资源开发时，英美资源集团会与社区共同做规划。孔廷礼说，除为当地提供部分就业岗位，提供较高的薪酬外，集团还会做一些额外的投资，以改善当地生活，包括交通、能源等基础设施方面的投资。同时，集团还为社区提高教育、医疗等设施。

王会生从产业基金的投资角度，分析了现阶段乡村振兴的重点是防止返贫。王会生介绍，十八大以来，国家开发投资公司出资20个亿，先后设立了两支专业扶贫产业基金。到2018年底，这两支基金在贫困地区共投资了100多个项目，这些项目将带动48万贫困人口就业，每年可为贫困人口增收30多亿元。这两支基金现在开始重点关注，如何解决因病返贫、因学返贫的问题，提高贫困地区人口的生活质量，助力乡村振兴。

李小云也强调，要防止返贫问题。他认为这是衔接脱贫攻坚与乡村振兴的重要方面。他建议，将脱贫攻坚的各种资源和机制，用于乡村振兴，尤其是财政投入和金融的资源。可以将现在1000多亿元的贫困补贴资金，拿出一部分，重点投入到容易发生贫困的短板上，比如，贫困地区的学前教育，以及贫困地区义务教育的师资等方面。他认为这些领域是未来发生新贫困的重要领域，如果现在不去阻断，就会出现一边扶贫，一边产生新贫困的问题。

（撰稿  财新记者 赵宁）

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