分组会（V）会场二：气候变化与碳交易 - 论坛简报

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由国务院发展研究中心主办、中国发展研究基金会承办的中国发展高层论坛2018年会，于2018年3月24-26日在北京钓鱼台国宾馆举行。其中3月24日经济峰会，下午分组会（V）会场二讨论的题目是“气候变化与碳交易”。本节讨论由国务院发展研究中心资源与环境政策研究所所长高世楫主持。与会嘉宾分别为国家发展与改革委员会气候司司长李高，能源基金会全球总裁艾瑞克·海茨，全国人大常委、中国科学院科技战略咨询研究院副院长王毅，美国环保协会主席柯瑞华，深圳排放权交易所总裁葛兴安和英国儿童投资基金会总裁韩佩东。

在本节讨论中，国家发展与改革委员会气候司司长李高表示，在战略和政策层面，中国一贯高度重视气候变化问题，积极落实巴黎协议，积极推动全球气候治理进程。中国不仅要做参与者、贡献者，还要做引领者。未来，中国将继续跟各国一同努力迎接这一挑战，并继续从产业结构、能源结构、节能环保、提高能效等各方面综合性地推进应对气候变化的工作。

2017年12月，中国宣布正式启动碳排放权交易市场，李高指出，碳交易市场非常重要，并希望这个市场能体现碳交易价格，进而通过这一价格调动金融资源，以推动相关行业发展。

李高称，政府会稳步推进碳交易市场的建设，包括建立和完善相关法律制度、建设相关基础设施、推进配额分配等工作。目前碳交易体系仅纳入了电力行业，下一步将继续纳入更多的行业和交易主体，采取更多样的交易方式。

他强调，碳交易市场不是一个资本市场，要在运行过程中避免过度投机。但与此同时，也要对不同的投资人有一定的包容度，保证市场有一定的交易和活跃度，这样市场才能够反映价格。

艾瑞克·海茨表示，中国启动碳交易市场是一个伟大的里程碑，尽管目前只纳入了电力体系，但依然是全球最大的系统，涉及碳排放总量达到30多亿吨。他援引国外经验称，建立一个碳交易市场，需要各个市场因素之间达成平衡，因此要向市场传达信号，并考虑系统的中长期发展。

中国推出碳交易市场的同时，也在进行电力市场化改革。艾瑞克·海茨指出，需要将结合起来，中国电力定价必须考虑碳交易定价。此外，中国现在提出了有史以来最雄心勃勃的生态治理目标，要实现这个目标，需要考虑电力行业的碳排放。

王毅表示，对中国这样的发展中经济体，应对气候变化，不仅仅是针对碳排放，更重要的是要实现社会经济整体的低碳转型和能源结构转型，要将生产方式和生活方式都转向绿色低碳模式。这一战略转型，“不可能一夜之间发生”，依然任重而道远。

他指出，气候变化和环境变化等都是长期问题，要看趋势、看战略方向，需要有定力、耐心和信心以及时间，要尊重战略转型和环境保护的基本规律，明白其中的长期性、复杂性、艰巨性以及不确定性在实现战略转型的过程中，有很多中间路径和中间技术可供选择，因此需要设置绿色转型路径和标杆，要综合考虑包括技术发展在内的各方面因素。

王毅称，好的环境和好的气候变化，投资成本很高。所以需要政策创新，降低转型成本、分担转型风险，让相关产业有钱可赚。此外，如果想通过碳市场更好地进行资源配置，需要更多的创新和合作，需要政府、企业和民众共同发挥作用，同时中国还需要跟其他国家合作，共同应对气候变化，提供更多的全球公共品。

柯瑞华对解决气候变化持乐观态度。在他看来，碳交易市场有利润效应，可以让企业家参与，刺激资本参与减排行动。目前碳交易系统已经覆盖超过20亿人口，超过50%的经济体量。他同时指出，中国碳市场在运行过程中还面临诸多问题和挑战，比如碳排放量的设定、碳泄漏等等。

在柯瑞华看来，此次政府机构改革释放了应对气候变化的积极信号，新成立的生态环境部将相关职能整合地更为充分，未来有望更好地完成应对气候变化变化的工作，比如对发电厂排放物的持续监测以及进一步执法等。

葛兴安认为中国在应对气候变化方面已经取得很多进展，对未来他提出三点建议：一是应对气候变化，需要和国家的重要发展目标、经济绿色低碳转型以及中国乃至全球的可持续发展建立强联系；二要充分发挥政府和市场两个不同主体的作用，政府应该出台激励机制和措施，鼓励碳市场发挥作用，为市场提供良好的运营环境；三是市场和政府之间渠道要畅通，政府要积极回应市场需求，提供稳定的、长期的、一致的市场信号。

他指出，目前气候变化改善面临资金不足的问题，目前这一领域对全球资金的吸引力还不够。他建议，提高相关项目的投资回报率，提供价格信号，促进和撮合市场交易。此外，市场主体应该大力开展绿色金融，发挥市场主体在资金汇聚的作用，将绿色金融与应对气候变化结合起来。

韩佩东认为，电力行业是中国碳交易市场的主要行业，要将碳市场的推动和电力行业市场化改革结合起来，才能保证碳交易市场顺利开展。

对于市场上担心碳市场的建立会降低国家竞争力的担心，韩佩东认为不应该过度担心和悲观。碳市场的建立可以减少大气污染，发出正确的价格信号，同时污染者为碳排放支付了成本，也有利于资源公平配置。

（撰稿财新记者罗国平）

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中国发展高层论坛是“两会”后首个国家级大型国际论坛，旨在“与世界对话，谋共同发展”，是中国政府高层领导、全球商界领袖、国际组织和中外学者之间重要的对话平台。中国发展高层论坛在今年迎来了第19届。自2000年创办以来，为推动中外发展政策交流与国际合作作出了积极贡献。

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