由国务院发展研究中心主办、中国发展研究基金会承办的中国发展高层论坛2018年会，于2018年3月24-26日在北京钓鱼台国宾馆举行。其中3月24日经济峰会，上午第一节讨论的题目是“世界经济新议程”。本节讨论由国务院发展研究中心党组成员、办公厅主任余斌主持，与会嘉宾分别为国务院发展研究中心副主任王一鸣、世界贸易组织前总干事帕斯卡尔•拉米、财政部副部长朱光耀和中国社会科学院原副院长、国家金融与发展实验室理事长李扬。

王一鸣表示，2017年，中国经济增速在经历六年下降之后首次小幅回升，经济发生了多方面积极变化，消费和服务业对增长的贡献大幅提升，城镇新增就业和居民收入稳定增长，企业盈利能力增强，科技创新进入活跃期，供给侧结构性改革取得明显成效。这些积极变化，为中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段创造了条件。

他指出，转向高质量发展，是中国在开放条件下推进新一轮经济转型的目标，这不仅将增强中国经济创新力和增长可持续性，而且将为全球企业创造新机会，为世界经济注入新动力。转向高质量发展的中国，居民消费潜力释放和消费升级，将为全球提供巨大的市场需求；生产效率持续改善，将带动全球生产率的提升；增强防范化解风险能力，将对稳定全球经济发挥重要作用；推进绿色低碳发展，将为全球可持续发展作出更大贡献；推动全面对外开放，将成为建设开放型世界经济的重要力量。

王一鸣强调，转向高质量发展并非易事，将会面临以往未曾遇到的挑战，必须进一步推进改革开放，形成与高质量发展相适应的市场环境和体制环境，特别是要严格保护产权和知识产权，激发企业家精神，鼓励市场竞争，打破行政性垄断，防止市场垄断，创新宏观调控方式。今年是中国改革开放40周年，可以预期，中国必将加大改革开放力度，为推动经济转向高质量发展创造条件，也将在这个过程中与世界实现互动共赢。
拉米表示，目前全球经济增长和政治发展存在错位和脱节，是危险的。尽管在金融等个别领域可能会有一些波动，但目前全球经济表现不错。政治方面却完全不同，国际紧张关系仍然非常普遍，包括英国脱欧、美国特朗普总统上台，以及用硬实力来取代软实力的趋势。

拉米认为，经济和政治之间的错位和脱节，可能会带来或加速经济和文化的变革，对全球化产生影响，尤其是对贫困和贫富差距，都会带来影响。解决这一问题需要有一个新的全球社会经济模式，以帮助应对保护主义，推动进一步开放。

“所谓的保护应该是保护我们的人类、保护我们的星球，而不是其他保护主义。”他回顾了18世纪以来的国际贸易史后称，向保护主义压力低头会让所有人受害，因为历史已经告诉我们，它会给我们带来负和博弈。

拉米认为，在过去几年中，多边贸易体系相对比较成功的，但这一体系并不完美，有必要实行一系列改进，包括进一步开放市场，更好实施关于补贴的纪律、投资纪律以及政府采购。这些都必须要通过谈判来实现。在21世纪，国际贸易需要基于规则的博弈，而不是基于实力和强权。我们都应该团结起来，进一步巩固一个基于规则的多边贸易体系。

他称，世贸组织开展了几个计划，首选计划是通过谈判对世贸组织的体系进行必要的改进。如果这一计划无法行得通，至少要确保那些认为基于规则的多边体系需要进一步加强而不是削弱的成员，在世贸组织现在的框架下成立一个必要的联盟，可能有一些成员并没有认识到世贸组织现在的价值，其他成员也许可以继续在世贸组织内合作。

朱光耀介绍了刚刚结束的阿根廷G20财长和央行行长会议各方取得共识。一是2018年将是全球金融危机爆发以来，世界经济呈现稳定增长态势的一年，IMF预计全球增长3.9%，接近4%这一具有重要意义的标志线，主要经济体都将呈现正增长，改变近十年不平衡的发展态势。二是在增长稳固的前提下，推进结构性改革，对全球经济体都很重要。中国在改革开放40周年之际将推出力度更大的全方位开放措施。三是各方一致同意以基础设施促进经济可持续发展。四是各方一致认为数字经济是创新的结果，推动了经济可持续发展，应该以科学和积极的态度来促进其发展，但也要注意到其负面影响，税收征管、反洗钱等方面的监管要跟上。

在风险方面，各方讨论后的共识是，一要共同维护自由贸易，维护以规则为基础的多边贸易体系，G20汉堡峰会达成的共识要坚持，共同应对新挑战；二要关注发达经济体货币政策紧缩对全球市场的影响；三是数字经济监管要跟上；四是保持债务的可持续性发展。

李扬表示，2008年全球金融危机是一场债务危机，2008年以前金融部门的杠杆率不断攀升最终触发了危机。去杠杆是走出危机的重要途径，但去杠杆并非易事。从全球来看，金融部门杠杆率显著下降，但实体经济部门仍在攀升。美国金融部门、非金融企业部门和居民部门杠杆率下降，代价是政府部门杠杆率上升，未来要处理的是政府部门赤字问题。

李扬详解介绍了中国杠杆率的变化。中国总杠杆率在金融危机后快速上升：消费信贷和住房信贷大规模提高了居民杠杆率；非金融企业部门杠杆率在国际上处于较高水平，最近两年相对稳定，其中非国企杠杆率比较低，去杠杆明显，国企杠杆率仍在上升；政府部门杠杆率控制在60%的国际安全线以内。

他强调，中国政府从事很多生产和投资活动，有很多生息的资产，要根据资产来考虑债务问题。截至2016年末，中国主权净资产为101.8万亿元（14.6万亿美元），且中国储蓄率长期高于投资率，即使出现问题，也有考虑用国内资源进行解决的余地。

2014年以来，中国将去杠杆作为主要任务，十九大后成为首要任务，采取了以处理僵尸企业为抓手解决国企杠杆率过高问题、严格控制地方政府杠杆率、切实化解不良资产、加强对大资管行业的监管以及关注货币供给等五大举措。李扬援引国家金融与发展实验室数据称，2017年中国宏观杠杆率微升2.5个百分点，结构有所改善，其中居民部门杠杆率上升4.2个百分点，非金融企业部门下降2.4个百分点，政府部门杠杆率上升0.7个百分点。（撰稿  财新记者 于海荣）--背景信息--中国发展高层论坛是“两会”后首个国家级大型国际论坛，旨在“与世界对话，谋共同发展”，是中国政府高层领导、全球商界领袖、国际组织和中外学者之间重要的对话平台。中国发展高层论坛在今年迎来了第19届。自2000年创办以来，为推动中外发展政策交流与国际合作作出了积极贡献。

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