由国务院发展研究中心主办、中国发展研究基金会承办的中国发展高层论坛2017年会，于2017年3月18-20日在北京钓鱼台国宾馆举行。其中3月18日经济峰会，下午分组会（III）会场六讨论的题目是“雾霾治理的协同机制”。本节讨论由财新智库总裁兼首席经济学家、财新智库莫尼塔研究董事长沈明高主持。与会嘉宾分别为中国节能环保集团公司董事长刘大山，俄罗斯铝业联合公司主席、En+集团主席奥列格·杰里帕斯卡，中国华电集团公司总经理温枢刚，中华能源基金委员会常务副主席、秘书长何志平，河北省环境保护厅厅长陈国鹰，新奥集团董事长王玉锁。

在本场讨论中，中国节能环保集团公司董事长刘大山表示，当前以一次排放源为重点的治理策略是正确的，打好蓝天保卫战，此后必须进行跨区域、跨部门、跨行业，多路径、多手段、多层次的协同。应破除传统依靠地方政府各自为政的治霾方式，打破高投入、低回报的困局，进行区域协同。PM2.5的排放不仅涉及移动源、机动车等，甚至还会受水环境等影响，有必要开展更大范围的多元协同治理。在制定政策上也需要各部门加强政策的衔接和沟通。

刘大山建议，今后可瞄准重点地区精准推进区域协同治理，严格空间管制，划定各地生态红线，综合运用财政生态补偿等手段。优化产业布局，针对重点地区可采取最严格的环保标准，做好污染源管理，控制污染物排放，大幅降低单位国土面积的污染物排放强度。

他还建议，深化政企协同，建立统一开放竞争有序的市场体系，利用市场的力量培育龙头企业，提高产业集中度，为雾霾治理提供坚实的产业支撑。

此外，应大力发展绿色金融，尽快推出税收贴息等政策，尽快成立国家级绿色产业基金，积极引导社会资本进入这一领域，完善贴息和担保等机制，加大绿色信贷的投放规模。

河北省环境保护厅厅长陈国鹰认为，经过10年治理，京津冀环境质量将明显改善；经过15到20年，京津冀环境质量将达到目前设定的优良标准。治理大气环境，西方国家用了40年左右时间，但中国有体制、制度优势，可以大大缩短这个时间。

陈国鹰介绍了河北做法。河北不断加强大气治理的针对性、系统性、统筹性和联动性，在法制性和实效性上进行探索。目前，河北在省市县三级实现网格化环境监管，全省共建立起196个一级网格，2300多个二级网格，50000多个三级网格，基本形成了横向到边、纵向到底的网格化监管体系。2016年，河北全省达标指数平均207天，较2015年增加了17天； PM2.5年度每立方米70微克，较2013年下降了35.2%，超过国家对河北省要求的到2017年下降25%的目标。

俄罗斯铝业联合公司主席、En+集团主席奥列格·杰里帕斯卡表示，《巴黎协定》签订后，各国政府和企业纷纷作出承诺，减少碳排放，同时转向可再生能源使用。对此，中国做出了雄心勃勃的承诺，采取了包括压缩煤炭产能、促进可再生能源投资、推动污染产业限产等积极措施。未来，重工业应该成为中国环境治理的重点领域。重工业对环境的影响主要集中在东部地区，这个地区占中国面积大概7.2%，但是排放强度比全国平均水平高四倍。

中国华电集团公司总经理温枢刚建议，治理大气污染，未来中国可以提高一次能源尤其是清洁能源的使用比例；优先解决散煤问题，进一步提高煤电的转换；进一步优化调度管理方式，让清洁能源多发挥经济效益、社会效益和环保效益。

对于雾霾治理，中国可以做出什么贡献？中华能源基金委员会常务副主席、秘书长何志平指出，中国可以对如何分散一类污染物，不让其转变为二类污染物进行调查和研究。采用科学方法，雾霾治理的时间有望大幅缩短。

新奥集团董事长王玉锁认为，治理雾霾，应该建立现代能源体系。中国今后应该以使用可再生能源为优先，构建多元互补、灵活柔性的能源系统；建立分布式为主、集中式为辅，相互协同的用能方式，构建能源互联网，通过人工智能实现能源的产、输、配等跨区域的资源优化；此外，还可建立以消费者为主导、供需互动的用能机制，让用户动态参与市场交易。

（撰稿  财新记者 陈少远）

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