由国务院发展研究中心主办、中国发展研究基金会承办的中国发展高层论坛2017年会，于2017年3月18-20日在北京钓鱼台国宾馆举行。其中3月18日经济峰会，下午分组会（III）会场五讨论的题目是“以人为核心的城镇化”。本节讨论由国务院发展研究中心学术委员会秘书长、国际合作局局长程国强主持。与会嘉宾为中国社会科学院副院长蔡昉、波士顿咨询公司全球董事长汉斯-保罗·博克纳、住房和城乡建设部副部长倪虹、旺旺集团副董事长胡志强、中国发展研究基金会副理事长刘世锦。

中国城镇化的快速发展之下，大城市拥堵不堪，农民工进城难等问题逐渐凸显，而解决这些问题的关键在于推动“人的城镇化”。国务院发展研究中心学术委员会秘书长、国际合作局局长程国强指出，目前中国常住人口城镇化率已超过50%，但户籍城镇化水平相对较低，二者之间的差距亟待填补。

中国社会科学院副院长蔡昉表示，目前农民工还没有享受城市市民的基本公共服务待遇，2016年农民工外出打工的增长率只有0.3%，与此同时还有些农民从生产率高的城市又回到生产力低的乡村，这将对中国经济产生负面影响。

过去几年中，有地方试图通过改变行政区划，提高把农民工变成具有城市户籍的市民，但蔡昉表示，这不能真正解决城市化的问题，只有提高农民工的公共服务待遇，让他们对城市生活有稳定预期，而这需要中央财政和地方财政合理分配改革成本。

中国发展研究基金会副理事长刘世锦则指出，在把农民工变成真正的城里人之前，需要明确农民工应该到哪里去，城市能否有足够的产业来给农民工创造就业机会，但现在很多城市依靠卖地获得财政收入，显然是“丢了西瓜，捡了芝麻”，不利于城市的长久发展。

对于交通拥堵、空气污染等中国大城市普遍患有的“城市病”，住房和城乡建设部副部长倪虹表示，城市建设应当既有“面子”，又有“里子”，既注重城市风貌，也注重城市良心，并率先实现轨道交通、管廊建设等地下服务设施的“多规合一”。

刘世锦则认为，核心城市＋大批小城镇是中国城市结构改革的主要方向，现在很多大城市一方面说要转型升级，一方面却不让人来，这种思路是有问题的，实际上如果能够能实现大城市和周边小城镇之间的资源共享，尤其是公共服务方面，大城市聚集的人口将自然向周边分散。

波士顿咨询公司全球董事长汉斯-保罗·博克纳的观点与刘世锦类似。他认为，以往城市都把商业区、住宅区、工作区等分开，但今天城市的发展趋势是融合多项功能，借助数字化技术，提高资源、空间、时间的利用效率，而在这方面，中国城市正在发展中，有巨大的发展空间。

而除基础设施之外，曾任台中市市长的旺旺集团副董事长胡志强认为，文化是城市特色不可或缺的部分，每个城市都要有自己的脸孔，城市不应当总是把追求第一作为自己的发展目标，追求唯一才最重要。

（撰稿 财新记者刘佳英）

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