（2021）“十四五”规划：中国温室气体排放达到峰值，向碳中和目标进军
尼古拉斯·斯特恩
谢春萍
格兰瑟姆气候变化与环境研究所，伦敦政治经济学院（LSE）
2021年中国发展高层论坛意见书
1.后疫情时期全球可持续发展与向碳中和转型
当前世界正在遭受新冠肺炎疫情与气候变化的双重危机。新冠肺炎疫情已对世界经济造成严重损害，人类生活受到影响，社会与政治陷入混乱。尽管这是一场全球性的危机，但不加管束的气候变化所引发的风险可能较疫情更大、更持久。全球已达成两个共识，一是应对这两方面的威胁需要双管齐下，二是我们不能继续沉溺于脆弱的、高污染的旧有经济增长模式。对世界大多数国家而言，应对这两大威胁，既需要增加投资，又需要实现产业结构向可持续发展的根本转变。对世界大多数国家而言，最重要的是，不要重蹈2008-2010年金融危机后过早执行公共财政紧缩，以致扼杀经济增长的覆辙。中国在当时犯了另一种错误，在传统的高碳基础设施上过度投资，因此中国应务必规避这一错误。另外，中国目前面临的挑战不是增加投资，因为其速度已经很高，中国的挑战是需要大力转向低碳、低污染的活动与技术。
我们身处的世界正在迅速变化。新冠肺炎疫情爆发后，中美战略关系和全球经济格局致使中国面临着相比10年前更加不利的外部环境。另外，受到疫情影响，始于上个十年中期的去全球化趋势可能继续发展。过去10年，中国货物贸易占国内生产总值的比重虽有所下降，但仍保持在30%以上。但受全球经济衰退和贸易环境恶化影响，出口面临的不确定性和困难正与日俱增。中国第14个五年规划（2021-2025）需要并已经考虑到这些挑战，结合外部需求和地缘政治紧张局势，提出一种新型增长模式，这将决定中国未来的发展，为中国自身繁荣和世界美好发展做出贡献。
可持续增长是唯一可行的前进道路，也是少数几个可以取得全球广泛共识的领域之一。中国在引领全球摆脱新冠肺炎疫情之际，也面临着构建自身发展和与世界关系新愿景的重大机遇。作为新冠肺炎疫情后率先实现由救援向复苏转型的G20主要成员国之一，中国可以向世界展示，危机是重建美好家园的机遇。大力转向可持续投资，可以推动复苏、促进增长并加速向低碳经济的必然转型。这三个未来几年的关键特征是相互支持的。如果不抓住这次机会，我们将陷入一个极其危险的世界。中国正处于舞台中央。
2020年9月，中国国家主席习近平在联合国大会上宣布，中国努力争取2060年前实现碳中和。这一重大承诺彰显了中国长远的抱负与工作重点，也表明中国政府已将低碳发展及向碳中和转型与国家的可持续发展战略及长期繁荣联系起来。
